Лицензирование организаций, осуществляющих проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны

С 1992 года охранная и сыскная (детективная) деятельность регулировались одним законом — № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». ФЗ-427 меняет эту конструкцию: охранная деятельность выделяется в самостоятельный федеральный закон, а сыскная остаётся в рамках Закона № 2487-1. Это важно учитывать при работе с нормативной базой: с 1 сентября 2026 года базовым актом об охранной деятельности становится именно ФЗ-427, а Закон № 2487-1 сохраняет силу в части детективной деятельности. Одно юридическое лицо больше не может иметь лицензии и на охрану, и на частный сыск.

Ключевые понятия (ст. 2)

• Частная охранная организация (ЧОО) — юридическое лицо, созданное исключительно в форме общества с ограниченной ответственностью, специально учреждённое для оказания охранных услуг и имеющее лицензию. Никаких АО, ИП или некоммерческих форм — только ООО.
• Личная карточка работника Ч О О — новый обязательный документ на защищённом бланке, подтверждающий выполнение работником трудовой функции в конкретной охранной организации. Она дополняет, а не заменяет удостоверение частного охранника.
• Частный охранник — работник, у которого есть и удостоверение, и личная карточка.
• Телохранитель— выделен в отдельное понятие: охранник, защищающий жизнь и здоровье физического лица. Только он вправе оказывать услугу по п. 1 ст. 5.
• Мобильная группа охраны — не менее двух охранников, прибывающих для защиты при посягательстве на охраняемые объекты.
Восемь видов охранных услуг (ст. 5)
Вместо прежнего перечня из Закона № 2487-1 новый закон устанавливает восемь видов охранных услуг вместо 7 (раньше):
1. защита жизни и здоровья физических лиц (только для телохранителя);
2. охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, (кроме случаев п. 8);
3. обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;
4. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны (ТСО) на объектах с требованиями антитеррористической защищённости;
5. приём и обработка информации с ТСО и передача её мобильным группам(новый)
6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режима (кроме случаев п. 8);
7. охрана объектов с принятием мер реагирования мобильными группами(новый)
8. охрана объектов плюс внутриобъектовый и пропускной режим на объектах с требованиями антитеррористической защищённости.

Два практических следствия.
Во-первых, услуги по п. 4 и 5 могут оказывать работники без статуса частного охранника — это легализует монтажные и пультовые подразделения.
Во-вторых, пультовая охрана с реагированием (п. 5 и 7) прописана как самостоятельный вид услуг, а не «опция» к физической охране.

Дополнительные виды деятельности:

Статья 6 разрешает ЧОП двенадцать дополнительных видов деятельности:
1. консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств;(пункт был ранее в общем списке услуг);
2. осуществление на охраняемом объекте функций по учету поступающих, складируемых и реализуемых продукции и (или) иных материальных ценностей;
3. транспортировка (перевозка) охраняемых объектов и (или) охраняемых лиц;
4. деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
5. деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
6. проведение аварийно-спасательных работ на нештатной основе;
7. деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности;
8. использование при осуществлении частной охранной деятельности беспилотных аппаратов;
9. обследование помещений охраняемых объектов на предмет наличия технических каналов утечки информации и специальная предварительная их проверка на предмет санитарно-гигиенической и токсико-экологической безопасности;
10. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на охраняемых объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
11. патриотическое воспитание, в том числе популяризация службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, правоохранительных органах;
12. проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Два жёстких ограничения (ч. 4 и 5 ст. 6):
доля доходов от дополнительных видов деятельности — не более 30% общего дохода ЧОП за отчётный период;
дополнительные услуги оказываются только по отдельному договору — включать их в договор на охранные услуги не допускается.
Право охранника пресекать беспилотники (ч. 6 ст. 4)
Частный охранник на объекте с установленными требованиями антитеррористической защищённости вправе пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств — вплоть до подавления и преобразования сигналов дистанционного управления, воздействия на пульты, повреждения или уничтожения аппаратов. Действует два обязательных условия: на объекте установлены требования антитеррористической защищённости и полномочия определены должностной инструкцией охранника.

Постановление Правительства РФ № 587 от 14.08.1992

Базовое постановление по вопросам частной детективной и охранной деятельности — действует (актуальная редакция — с изменениями, внесенными в том числе Постановлением от 16.09.2025 г. №1425). Именно оно утверждает:

Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется ( риложение № 1, подробнее — в отдельном разделе ниже);
еречень специальных средств (Приложение № 2): шлемы защитные 1-3 классов, жилеты 1-5 классов, наручники «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», резиновые палки «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1/2/3», ас 8 декабря 2023 года (ПП № 2080) — спецтехнику противодействия беспилотным аппаратам;
• Перечень вооружения охранников (Приложение № 3): служебное огнестрельное оружие (короткоствольное, гладкоствольное длинноствольное, ОООП) и гражданское оружие (газовые пистолеты, механические распылители, электрошоковые устройства);
• Правила квалификационного экзамена, выдачи и продления удостоверения охранника, вооружённой охраны, оборота оружия и спецсредств, ношения форменной одежды.
Постановление № 498 и новое Положение о лицензировании (ПП № 781 от 23.06.2026)
До 1 сентября 2026 года лицензирование частной охранной деятельности идёт по Положению, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498: лицензия на 5 лет, выдача территориальными органами Росгвардии, лицензионные требования к уставному капиталу, учредителям, руководителю (высшее образование плюс повышение квалификации не старше 5 лет), обороту оружия, оснащению постов.
С 1 сентября 2026 года действует новое Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 (параллельно принято ПП № 782 — по сыскной деятельности). Что важно знать уже сейчас:
• перечень грубых нарушений лицензионных требований закреплён в п. 30 нового Положения;
• срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии — 25 рабочих дней;
• заявление подаётся через Госуслуги (ЕПГУ) электронным документом, в том числе с машиночитаемой доверенностью (МЧД); бумажная подача — только при отсутствии технической возможности.

Права, обязанности и ответственность

Требования к ЧОП (ст. 7)
• Уставный капитал— не менее 100 000 рублей; для услуг с использованием огнестрельного оружия — не менее 250 000 рублей. Формируется только за счёт собственных (не привлечённых) средств.
• Запрет иностранного участия: учредителями и участниками не могут быть иностранные граждане, иностранные юрлица и лица, признанные иностранными агентами. Сделки по отчуждению им долей ничтожны.
• ЧОП не вправе вести иную деятельность, кроме охранной и дополнительных видов по ст. 6; не может быть дочерним обществом неохранной организации и учреждать иные юрлица, кроме ЧОП.
• Не могут учреждать ЧОП общественные объединения, государственные и муниципальные служащие, лица с неснятой или непогашенной судимостью за умышленные преступления.

Ужесточен контроль за учредителями.

Запрещается внесение в уставный капитал частной охранной организации средств гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства…, лицами, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранными агентами,..
Для физических лиц — учредителей (участников) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель, либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

Договор на охранные услуги (ст. 8)
Обязательные реквизиты договора: регистрационный номер лицензии и дата её предоставления, предмет (вид и содержание каждой услуги), срок действия, стоимость. В редакции ФЗ № 150-ФЗ для договоров с использованием оружия дополнительно указываются виды, типы и количество оружия. Копия договора направляется в территориальный орган Росгвардии. Договором устанавливается порядок возмещения ущерба, может быть установлен предел ответственности ЧОП — для заказчика это один из ключевых пунктов при переговорах.

Что запрещено работникам ЧОП (ст. 9)
Скрывать от правоохранительных органов информацию о готовящихся или совершённых правонарушениях; собирать сведения о личной жизни, политических и религиозных убеждениях граждан; использовать методы сыска; работать без личной карточки; оказывать охранные услуги (кроме п. 4 и 5 ст. 5) без статуса частного охранника; использовать оружие, не принадлежащее организации.

Грубые нарушения лицензионных требований ЧОП
До 1 сентября 2026 года применяется п. 10 Положения, утверждённого ПП № 498. Грубыми считаются:
• охрана объектов государственной охраны, объектов из «запретного» перечня и объектов ТЭК высокой и средней категории опасности организацией, не соответствующей требованиям;
• нарушение правил оборота оружия и спецсредств;
• неиспользование работниками средств пассивной защиты (жилетов и шлемов) при охране с ТСО и реагированием;
• иные нарушения с последствиями по ч. 10 ст. 19.2 ФЗ № 99-ФЗ — в том числе оказание услуг работником без правового статуса частного охранника или охранником, не прошедшим периодическую проверку.
С 1 сентября 2026 года перечень грубых нарушений — п. 30 нового Положения о лицензировании (ПП № 781). Последствия по ст. 19 ФЗ-427: приостановление лицензии, срок на устранение — до 1 месяца; при неустранении Росгвардия обращается в суд с заявлением о приостановлении лицензии до 6 месяцев либо об её аннулировании. Плюс административная ответственность, в том числе по ст. 20.16 КоАП РФ.

Контроль со стороны Росгвардии (ст. 33)

Плановая проверка ЧОП — не чаще одного раза в три года, не ранее чем через год после предоставления лицензии, продолжительность — не более 30 календарных дней. Отдельно ФЗ-427 вводит проверку организации охраны на объекте: не более одного рабочего дня на одном объекте, проверяются документация, прохождение охранниками периодической проверки, наличие оружия и спецсредств, фактическое выставление охранников по договору. Для заказчика это означает: инспектор Росгвардии вправе прийти на ваш объект и сверить, кто реально стоит на посту, с тем, что написано в договоре.
Частная охранная деятельность не распространяется: перечень объектов
Отдельная тема — объекты, где ЧОП работать не вправе. Они определяются двумя уровнями: ч. 1-4 ст. 4 ФЗ-427 и Приложением № 1 к ПП № 587 (в редакции ПП № 1820 от 25.10.2021 с последующими поправками: ПП № 809 от 30.04.2022, № 1953 от 01.11.2022, № 25 от 19.01.2024, № 1476 от 01.11.2024 и № 1425 от 16.09.2025).
По ст. 4 ФЗ-427 частная охранная деятельность не осуществляется на четырёх категориях объектов:
1. объекты из правительственного перечня (Приложение № 1 к ПП № 587);
2. объекты государственной охраны;
3. объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защищаемые подразделениями транспортной безопасности и ведомственной охраной;
4. объекты, требования антитеррористической защищённости которых не допускают участия ЧОП.
Перечень ПП № 587 включает 32 пункта. Ключевые группы:
• органы власти и правосудия: здания федеральных органов законодательной и исполнительной власти (с рядом исключений — например, для ФНС, Роспотребнадзора, Минтранса с оговорками по категориям защищённости), суды всех уровней, прокуратура, СК РФ, Счётная палата;
• объекты Банка России, Росрезерва, организаций Минобороны (кроме не имеющих ведомственной охраны);
• дипломатические представительства, посольства, консульства;
• общероссийские государственные теле- и радиокомпании (1-я категория), РТРС, ИТАР- ТАСС;
• объекты производства и хранения денежных знаков, госнаград, вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ; космическая техника; средства защиты государственной тайны;
• ядерные и радиационные объекты, объекты ГК «Росатом» и ГК «Ростех» (высокая и средняя категории опасности);
• гидротехнические сооружения и объекты водоснабжения столиц субъектов и ЗАТО;
• аэропорты и их инфраструктура, морские терминалы в местах базирования судов с ядерными реакторами;
• федеральные музеи, архивы, природные заповедники;
• всероссийские детские центры «Смена», «Океан», «Орлёнок», МДЦ «Артек»;
• с 1 ноября 2024 года — объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования, за исключением зданий, сооружений и прилегающих территорий самого Фонда, его территориальных органов и подведомственных учреждений (их ЧОП охранять вправе) — п. 32, введён ПП № 1476 от 01.11.2024.
Практический вывод для заказчика: если ваш объект входит в перечень, договор с ЧОП в принципе невозможен — охрану обеспечивают государственные или ведомственные структуры. Если сомневаетесь в статусе объекта, этот вопрос нужно поднимать до подписания договора, а не после проверки Росгвардии.

Практические сценарии: переходный период (ст. 36)
Статья 36 ФЗ-427 — самая прикладная часть закона для рынка. Разбираем по ролям.

Сценарий 1. У ЧОП есть лицензия, выданная до 01.09.2026
Лицензия продолжает действовать при условии соответствия лицензионным требованиям, действовавшим на момент её предоставления. Но при внесении изменений в реестр лицензий (продление, новый вид услуг, филиал) соответствие будет оцениваться уже по требованиям ФЗ-427. Продление — на 5 лет, заявление подаётся не позднее чем за 3 месяца до окончания срока; при реорганизации или смене адреса — уведомление в течение 15 дней.
Сценарий 2. Договор с заказчиком заключён до 01.09.2026
ЧОП вправе оказывать услуги по «старой» лицензии (по Закону № 2487-1) до истечения одного года со дня вступления в силу ФЗ-427, если договор заключён до 1 сентября 2026 года. Для заказчика это означает: действующий договор не «протухает» в одночасье, но при его перезаключении условия должны соответствовать новому закону — с реквизитами лицензии, видом и содержанием каждой услуги, порядком возмещения ущерба.
Сценарий 3. Руководитель ЧОП
В течение одного года после 01.09.2026 руководители ЧОП, руководители филиалов и исполняющие их обязанности обязаны пройти повышение квалификации по программе для руководителей частных охранных организаций — со знанием ФЗ-427 и принятых во исполнение него актов. Пропуск срока — прямой риск по лицензионному требованию о соответствии руководителя.
Сценарий 4. Работники и личные карточки
Личные карточки, полученные до 01.09.2026, действительны в течение одного года. Работник ЧОП без статуса частного охранника (например, монтажник ТСО, оператор пульта) должен получить личную карточку не позднее одного года со дня вступления закона в силу. Удостоверение частного охранника по-прежнему выдаётся на 5 лет — по новому закону это может сделать территориальный орган Росгвардии как по месту жительства, так и по месту нахождения ЧОП (филиала).
Сценарий 5. Организации, работающие с ТСО на антитеррористических объектах
Компании, оказывающие услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию технических средств охраны на объектах с требованиями антитеррористической защищённости, могут работать без лицензии на частную охранную деятельность в течение одного года после 01.09.2026. Дальше — только с лицензией, поскольку это теперь вид охранной услуги (п. 4 ст. 5).

Страхование охранников ЧОП: что говорит закон
Обязательное страхование работников. Статья 31 ФЗ-427 сохраняет подход ст. 19 Закона № 2487-1: работники ЧОП подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг. Страхование осуществляется за счёт средств охранной организации и включается в состав её затрат. Это страхование жизни и здоровья охранника — требование закона, а не опция.

Страхование ответственности перед клиентами.

Обязательного страхования гражданской ответственности ЧОП перед заказчиками и третьими лицами ФЗ-427 не вводит — оно остаётся добровольным. При этом ст. 8 позволяет установить в договоре предел ответственности организации и порядок возмещения ущерба. Практический совет заказчику: наличие у ЧОП добровольного полиса страхования ответственности — весомый маркер надёжности, но требовать его «по закону» нельзя; зато можно и нужно прописывать ответственность договором.

Что изменится для заказчиков охранных услуг
• Проверяйте лицензию и её регистрационный номер — теперь он обязательный реквизит договора, и по нему легко сверить организацию с реестром Росгвардии.
• Смотрите на форму подрядчика — с 01.09.2026 охранные услуги оказывает только специально учреждённое ООО. Универсальная компания «охрана + клининг + кейтеринг» под новые требования не подходит: иная деятельность ЧОП запрещена (кроме доп. видов с лимитом 30%).
• Контролируйте состав услуги в договоре — вид и содержание каждой услуги прописываются дословно; дополнительные услуги (консультации, монтаж ТСО, дроны) — только отдельным договором.
• Прописывайте порядок возмещения ущерба и предел ответственности — закон это прямо допускает.
• Будьте готовы к проверке организации охраны на вашем объекте — Росгвардия сверит фактическое выставление постов с договором, документы охранников и наличие спецсредств.
• Учитывайте переходный год — до сентября 2027-го на рынке параллельно существуют «старые» и «новые» договоры и карточки; при перезаключении договора требуйте соответствия ФЗ-427.
Когда вступает в силу новый закон о частной охранной деятельности?
1 сентября 2026 года (ст. 37 ФЗ-427 от 30.11.2024). До этой даты действует Закон РФ № 2487-1 от 11.03.1992, который после вступления ФЗ-427 в силу сохранится для сыскной деятельности и переходных положений.

Чем ФЗ-427 отличается от Закона № 2487-1?
ФЗ-427 выделяет охранную деятельность в отдельный закон: вводит восемь видов охранных услуг вместо прежнего перечня, новый документ «личная карточка работника», требование формы ЧОП только в виде ООО, лимит 30% на дополнительные виды деятельности, право охранника пресекать беспилотники и отраслевые СРО. Детективная деятельность остаётся в Законе № 2487-1.

Какие объекты не вправе охранять ЧОП?
Объекты из Перечня ПП № 587 (Приложение № 1, 32 пункта — органы власти, суды, прокуратура, Банк России, ядерные объекты, аэропорты, федеральные музеи, ВДЦ и МДЦ, объекты, используемые для осуществления госфункций Фонда пенсионного и социального страхования, и др.), объекты государственной охраны, транспортная инфраструктура под охраной подразделений транспортной безопасности и объекты, антитеррористические требования которых исключают участие ЧОП (ст. 4 ФЗ-427).

Что считается грубым нарушением лицензионных требований ЧОП?

До 01.09.2026 — нарушения по п. 10 Положения ПП № 498: охрана «запретных» объектов,нарушение оборота оружия и спецсредств, неиспользование жилетов и шлемов, оказание услуг лицом без статуса охранника или без периодической проверки. С 01.09.2026 _ перечень п. 30 нового Положения о лицензировании (ПП № 781 от 23.06.2026). Санкции: приостановление и аннулирование лицензии (ст. 19 ФЗ-427), административная ответственность.
Обязательно ли страхование ответственности ЧОП перед заказчиком?
Нет. Обязательно только страхование работников ЧОП на случай гибели или увечья — за счёт организации (ст. 31 ФЗ-427, ст. 19 Закона № 2487-1). Страхование ответственности перед клиентами добровольное; вместо него закон позволяет установить в договоре порядок возмещения ущерба и предел ответственности.
Нужно ли перезаключать договор с ЧОП после 1 сентября 2026 года?
Срочно — нет: если договор заключён до 01.09.2026, услуги по нему могут оказываться ещё год. Но при перезаключении или изменении договора условия должны соответствовать ФЗ- 427: реквизиты лицензии, вид и содержание каждой услуги, срок, стоимость, а для вооружённой охраны — виды, типы и количество оружия.